国务院安委会办公室有关{安委办〔2017〕15号}活动的通知

为深入宣传贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部署和重要指示精神，进一步加大安全生产宣教工作力度，推动落实安全生产主体责任，全面提高全民安全素质，有效防范和遏制重特大事故发生，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境，现就2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动有关事项通知如下：

一、总体思路

深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识，为防范遏制重特大事故，实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”筑牢思想基础。

二、全国“安全生产月”活动主要内容

全国“安全生产月”活动于2017年6月在各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、国务院安委会有关成员单位、有关中央企业同时开展。

（一）开展主题宣讲进企业活动。

安监、公安、交通、建设、教育、质检、民航、煤监等负有安全生产监督管理职责的部门负责人要深入本行业领域或本地区重点企业对口宣讲，大力宣传党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署和指示批示、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产法》的主要精神以及对企业落实安全生产主体责任的要求，引导各类企业牢固树立安全发展理念，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。

开展“企业家谈安全生产主体责任”和“安全监管干部谈企业安全生产主体责任”活动。有关中央企业、省属企业负责人要面向企业职工深入交流研讨落实企业安全生产主体责任的重要途径和方式方法等，促进企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，推动企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。

开展“安全生产志愿服务宣讲”活动。各级负有安全生产监督管理职责的部门分别组织安全生产志愿服务宣讲团走进重点企业，深入宣传企业对本单位安全生产和职业健康负全面责任、全员安全生产责任制的意义内涵。

开展典型经验观摩活动。各级负有安全生产监督管理职责的部门要层层动员企业负责人和安全管理人员赴安全生产成效突出的优秀标杆企业现场观摩，观看神华集团有限责任公司、中国航天科工集团公司、宝武集团武汉钢铁有限公司炼钢厂、安徽住友化工电子材料科技（合肥）有限公司、湖北三鑫金铜股份有限公司等企业典型经验宣传片，借鉴其安全文化建设、安全生产标准化建设、落实企业主体责任、双重预防机制、防范遏制重特大事故等方面积累的经验做法，对标看齐，示范带动，不断提高企业安全生产工作水平。

（二）开展“6·16”企业安全生产主体责任宣传咨询日活动。

开展现场宣传咨询活动。国务院安委会办公室在北京市设主会场开展宣传咨询日活动，国务院安委会成员单位有关部门负责人参加，面对面解答群众关心的安全生产问题，并通过发放宣传品、有奖竞猜、体验性活动通俗易懂地向企业职工和社会公众传播安全生产理念、思路、措施和行为规范，宣传安全生产政策法规、安全科普常识、危险化学品安全知识、职业健康知识、应急处置、自救互救方法等。各地区和各有关单位同时开展宣传咨询日活动，各级安委会成员单位参加并设立咨询台，灵活多样地开展现场咨询服务活动。

开展媒体宣传咨询活动。各级主流媒体、行业媒体，网站、微博、微信、手机报等新媒体要通过安全生产主题采访、刊发署名文章、开设专版专栏、在线访谈、现场连线等形式深入宣传，推动落实企业安全生产主体责任；移动电视、户外LED屏、电子阅报栏等电子媒介要通过播放安全生产宣传片、公益广告、微电影等，推动全社会关注安全生产。

（三）开展企业安全风险公告和隐患排查治理活动。

各地区、各有关部门和单位要组织危险化学品等重点企业开展双重预防机制专题宣传和教育培训，教育引导全社会树立风险意识，掌握风险分级管控和隐患排查治理知识。要组织开展重大危险源和重大隐患公示公告活动，增强职工群众对重大危险源监测和管控、重大事故隐患辨识和治理的能力和水平。

各地区要动员广大职工、社会公众积极查找身边的事故隐患和“三违”行为，将有关情况及时反馈本地区安全监管部门，并对重大隐患和严重“三违”行为设立举报奖励，推动企业自主履行隐患排查治理等安全管理职责，有效提高企业事故预防能力。

（四）开展生产安全事故警示教育活动。

各地区、各有关部门和单位要集中组织观看事故警示教育片、警示教育展，进行反思大讨论；参观安全科普体验场馆和警示教育基地；以生产安全险情处置和典型事故救援为案例，开展事故应急处置警示教育。要围绕矿山、危险化学品、道路交通、消防安全等易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，及时发布预警信息和安全提示，指导企业有效防范和处置生产安全事故。

各地区、各有关单位要梳理典型生产安全事故案例，拍摄事故警示教育片，与主流媒体共同策划“生死之间安全生产警示录”等栏目，制作事故警示动漫短片在网络、微信等新媒体广泛传播，强化警示教育效果。要运用互联网+、大数据、虚拟现实（VR）等新科技提高网上安全科普体验场馆、安全生产警示教育基地的建设水平，不断提高社会公众、从业人员的安全意识和技能。

（五）开展新闻发布和专家访谈活动。

各地区要层层召开安全生产新闻发布会，大力宣传《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》、安全生产形势任务、法规制度和政策措施、危险化学品安全综合治理，充分阐述落实企业主体责任对推动安全生产形势持续向好的决定性作用。

各地区要组织安全监管干部和安全生产专家走进企业，深入挖掘创新安全生产工作、自觉履行主体责任的经验做法，通过举办企业家和安全生产专家在线访谈，广泛宣传、推广一批认真落实安全生产主体责任的标杆企业，强化示范引领作用。

各地区要广泛号召安全生产通讯员、网评员、监督员通过在线解读、网络评论、新闻报道、公益广告、微电影、动漫等方式普及与人民群众生产生活息息相关的安全知识和技能，引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福，大力营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。

各级安委会有关成员单位要继续深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“五好文明家庭”、“平安校园”、“道路运输平安年”、“职业病防治法宣传周”、“危险化学品企业和化工园区公众开放日”等具有行业领域特色的群众性安全生产共建共享活动，夯实安全生产的群众基础，维护社会公共安全。

全国组委会办公室组织编印《企业家安全生产工作手册》和《安全生产科普知识系列丛书》，分行业制作一批国内外重特大事故警示教育片，摄制主题片《坚守安全红线》《安全生产的行动纲领——解读〈中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉》、警示教育片《生死之间》和公益广告《科学施救》，公布“安全生产月”活动宣传标语(附件1)，向各地提供宣传教育素材，供各地选用。活动期间，全国组委会办公室将借助“安全生产月”官方网站、微信、微博等平台开展安全生产知识竞赛、网上安全文化精品展示、特色宣教活动展示交流等系列线上宣传教育活动。

三、全国“安全生产万里行”活动主要内容

“安全生产万里行”活动自6月1日开始在全国各地展开，11月底结束。

（一）组织形式。

6月1日，国务院安委会办公室在重庆市举办全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动仪式，国务院安委会成员单位有关部门负责人、典型企业代表以及中央、重庆市主流媒体记者参加。启动仪式结束后，分赴重庆市和四川省重点地区和企业开展以宣传、采访、督导为主要形式的“安全生产万里行”活动。负有安全生产监督管理职责的部门负责人、安全生产专家和媒体记者，深入基层单位和重点企业，开展专题行、区域行活动。

（二）主要内容。

开展事故隐患曝光行。以遏制重特大事故为主要目标，特别针对矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业曝光事故隐患，倒逼企业落实主体责任、激发内生动力。曝光一批重大隐患突出的企业，推动隐患排查治理、打非治违工作深入开展。

开展试点城市专题行。采访调研遏制重特大事故试点城市及企业建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、防范重特大事故工作情况，宣传推广成功做法和经验。

开展科技强安专题行。宣传推广企业安全生产新技术、新设备研发及科技成果转化、“机械化换人、自动化减人”专项行动、“两客一危”车辆防碰撞技术等实施情况；采访调研各地区依法治理，淘汰落后产能、提高安全基础保障能力，推动安全监管体制机制改革发展等工作情况，总结梳理可供全国推广借鉴的好经验好做法。

开展监管监察执法专题行。组织媒体记者跟随安全执法人员开展安全监管监察执法跟拍活动，做好监管监察执法、明查暗访等工作一线的纪实报道，采访所到地区《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》和安全生产职业健康一体化监管执法贯彻实施情况，宣传安全监管监察执法过程中涌现的先进人物、先进事迹，集中曝光一批典型非法违法企业和行为，通过严执法强监管，夯实企业安全生产法定责任。

开展应急演练专题行。按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定，坚持贴近实战、注重实效原则，广泛开展政企衔接的应急救援指挥演练，提高协同应对生产安全事故的能力；重点行业领域特别是危险化学品企业要结合自身风险特点深入开展实战化应急演练，通过综合评估、查摆问题，完善优化预案；组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训和比武竞赛等活动，提高全民防灾避险和应急处置能力。

四、有关要求

（一）坚持正确导向。要始终把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则、马克思主义新闻观和正确舆论导向。有关部门要充分落实与党委宣传部门的协调机制，共同制定活动宣传报道方案。要协调主流媒体主动策划、推出一批有影响力的新闻报道，充分发挥新媒体作用，进一步提高安全生产宣传教育效果。

（二）加强组织领导。要高度重视宣传教育在安全生产工作中的基础性、全局性作用，把“安全生产月”和“安全生产万里行”活动纳入全年安全生产重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。要层层建立活动领导机制和工作协调机制，成立专门的活动组织机构，制定实施方案，保障经费投入，分解细化任务，层层落实责任，加强督导检查，确保各项措施落实落细。

（三）务求活动实效。要切实把“安全生产月”和“安全生产万里行”活动与防范遏制重特大事故结合起来，与落实安全监管监察执法工作职责结合起来，与推进安全生产领域改革发展结合起来，深入企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场合，因地制宜策划好活动，从严从实从细开展好活动，努力使各项活动落地生根。

安全常识科普

夏季安全防控措施

一、中暑预防与急救

预防中暑采用通风、隔热、设休息室，采用短时轮岗等方法。高温作业者应多饮清凉饮料，生理盐水，备人丹和藿香正气水，配备防热服、隔热面罩、手套、帽子等相应防护用品。

中暑病人要移至通风、阴凉、干燥的地方仰卧，用凉湿毛巾、冰袋冷敷或擦拭；意识清醒的病人可饮绿豆汤、淡盐水、人丹或藿香正气水；重症患者要及时送医院抢救。

二、遇暴雨该怎么办

遇暴雨天气时停车请要将车辆停好，避免因恶劣天气而造成人员、财产损失。

安全提醒：暴雨天气停车要注意：1.不要可停在大树、电线杆和广告牌下面；2.不要妨碍正常的交通；3.不要停车在消防紧急通道上；4.临时停车不要关闭发动机；5.不要停在低洼的位置；6.暴雨天气在高速路上尽量不要停车。

三、谨防电力安全事故

夏季潮湿，绝缘材料受潮会丧失绝缘性能，人易汗，增大触电几率。

电气设备要接地和接零保护，安装漏电保护装置，工作场地必须保持干燥、清洁。维修设备要切断电源，并放置“禁止合闸，有人工作”的警示牌，有条件的要锁定电源。移动电气设备时先切断电源，并保护好导线。绝缘老化、短路、超负荷、接头松动，电器积尘、受潮、电器接近易燃物等易造成火灾。

电工必须经过专门培训，持证上岗。操作人员必须穿戴绝缘防护用品，从事高压带电作业者应穿屏蔽服。电气设备起火应使用干粉、二氧化碳灭火器等进行灭火。

四、预防禁区伤害发生

坑池沟、罐釜、地下室、井下管道等禁区可能有硫化氢等有毒气体或缺氧危害，易发生死亡事故。

因此在进入“禁区”前要采取预防措施，通过酸碱液体测试和烛火测试确定安全系数，进入过程中一旦感觉头晕要立即撤出。发生禁区事故时，盲目进入禁区救人会导致群死群伤，应通知专业人员，配戴齐有效防护用品方可进入救人。

五、注重消防安全隐患

人员集中的公共场所、必须保持安全出口疏散通道的畅通无阻。易燃易爆、遇湿燃烧爆炸或反应的危险化学品不能露天存放。存放可燃、易燃品的场所附近严禁烟火。产生明火的作业需在易发生火灾的场所进行时，必须做好安全防范工作。

生产易燃、易爆化学物品的单位、应在产品上注明防火防爆的注意事项。加强易燃、易爆化学危险品的安全知识教育、防止因不正确使用而导致火灾事故发生。

六、预防汽车火灾

汽车电源线路老化发生短路，汽车超负荷装载，造成发动机温度升高，再加上天气酷热，发动机通风设备不好，从而容易引起汽车自燃。

因此驾车应当经常检查车辆，定期保养；驾驶员在车上要常备灭火器。当前，车载灭火器主要有：干粉灭火器、二氧化碳灭火器。应当根据车辆的大小配备相应数量的灭火器，普通小汽车应至少配备一个中型灭火器，而大型客车、货车则应多配几个大型灭火器，并定期维修保养，这样才能做到有备无患，才能将损失降到最低。

七、防汛七字诀

天气回暖渐炎热，汛期将至隐患多。

风大雨急多事故，安全生产要防范。

塘坝除险和加固，渠道清理要畅通。

严防洪水来侵犯，防范措施要做足。

汛期用电要小心，湿度过大易导电。

电器设备常清理，封闭厂房需通风。

开车山路要谨慎，天气预报需关注。

暴风暴雨易塌方，灾害天气泥石流。

学生往返要监护，狂风暴雨易伤害。

安全教育常提醒，溺水安全要谨记。

短信平台要利用，安全知识多宣传。

应急预案要更新，人员物资要配齐。

常培长训多演练，一旦遇险不慌乱。

责任明确建网格，常抓长管有专人。

政企携手消隐患，汛期安全有保障。

八、防雷击

1、雷雨闪电时，不要拨打接听电话，要关闭手机，因电话线和手机的电磁波会引入雷电伤人。

2、雷雨闪电时，不要开电视机、电脑、VCD机等，应拔掉一切电源插头，以免伤人及损坏电器 。

3、不要站在电灯泡下，不要冲凉洗澡。

4、尽量不要出门，若必须外出，最好穿胶鞋，披雨衣，可起到对雷电的绝缘作用。

5、尽量不要开门、开窗，防止雷电直击室内。

6、乘坐汽车等遇到打雷闪电，不要将头手伸出窗外。

7、在雷阵雨较大时要远离树木，尽量不要大跨步跑动，可以选择建筑物躲雨，但不宜选择车内躲雨。

8、不要把晾晒衣服被褥的铁丝，拉接到窗户及门上。

9、不要穿戴湿的衣服、帽子、鞋子等在大雷雨下走动。对突来雷电，应立即下蹲降低自己的高度，同时将双脚并拢，以减少跨步电压带来的危害。

10、闪电打雷时，不要接近一切电力设施，如高压电线变压电器等。

九、预防溺水

【预防溺水的措施】

1、应在成人带领下游泳，学会游泳；

2、不要独自在河边、山塘边玩耍；

3、不去非游泳区游泳；

4、不会游泳者，不要游到深水区，即使带着救生圈也不安全；

5、游泳前要做适当的准备活动，以防抽筋。

【溺水时的自救方法】

1、不要慌张，发现周围有人时立即呼救；

2、放松全身，让身体飘浮在水面上，将头部浮出水面，用脚踢水，防止体力丧失，等待救援；

3、身体下沉时，可将手掌向下压；

4、如果在水中突然抽筋，又无法靠岸时，立即求救。如周围无人，可深吸一口气潜入水中，伸直抽筋的那条腿，用手将脚趾向上扳，以解除抽筋。

【发现有人溺水时的救护方法】

可将救生圈、竹竿、木板等物抛给溺水者，再将其拖至岸边；若没有救护器材，可入水直接救护。接近溺水者时要转动他的髋部，使其背向自己然后拖运。拖运时通常采用侧泳或仰泳拖运法。特别强调：未成年人发现有人溺水，不能冒然下水营救，应立即大声呼救，或利用救生器材呼救。救人也要在自己能力范围之内！

【同伴溺水后如何急救】

万一同伴发生溺水的情况后，切莫贸然下水救人，应马上呼喊大人搭救。将溺水者搭救上岸后，立刻撬开牙齿，清除口腔和鼻内的杂物，使呼吸道通畅；抢救者屈膝，将病人俯卧于大腿上，头朝下，按压腹部迫使呼吸道及胃内的水倒出，如溺水者呼吸和心跳均已停止，应头向上做胸外心脏按摩和人工呼吸，同时急速送医院抢救。

1、迅速清除溺水者口、鼻中的污泥、杂草及分泌物，保持呼吸道通畅，并拉出舌头，以避免堵塞呼吸道；

2、将溺水者举起，使其俯卧在救护者肩上，腹部紧贴救护者肩部，头脚下垂，以使呼吸道内积水自然流出。但不要因为呛水而耽误了进行心肺复苏的时间；

3、进行口对口人工呼吸及心脏按摩；并尽快联系急救中心或送去医院。

安全文化建设

八种安全工作理念必须掌握

安全工作的理念决定员工的行为，员工的日常行为会形成员工的工作习惯，良好的工作习惯会降低事故发生的风险指数;安全工作需要领导重视、全员全过程参与，需要营造良好的安全工作环境，来达到安全工作的目标。

一、安全工作无小事。

安全工作是一项细微化的系统工程，安全工作没有小事可言，自认为没事的时候最容易出现事故。追溯其原因在于安全意识的松懈和安全行为的放纵;每起伤害事故的原因追究起来都感觉很简单，“三违”行为是伤害事故的元凶;安全工作不仅需要有健全的安全制度做支持，更需要各层级对安全制度有完美的执行力，任何一次对安全工作的疏忽都可能连锁引发一次伤害事故;企业应充分利用舆论宣传工具或开展各种形式的沟通与交流活动，让安全工作无小事的理念深植于每名员工的心中，并付诸行动之上，岗位有隐患岗位及时发现，现场有危险现场人人防范，集中优势资源实时治理与控制隐患，形成人人关注安全的良性化工作氛围，进而降低伤害事故的发生概率和伤害事故的伤害程度。

二、小失误决定成败。

评价安全工作的绩效不在于过程而在于结果，一次小失误或一次小纰漏便有可能引发一起重大伤害事故，便可能使安全工作满盘皆输;安全工作需要追求尽善尽美，需要超前布控所有可能出现的纰漏及危险源点，任何一次管理纰漏都可能是造成事故的导火索，任何一次微小的失误都可能是造成安全工作绩效归零的重磅炸弹;企业安全工作者应运用安全理论，结合企业的现场安全状态，超前制订相应的安全预案及安全措施。务实地予以实施及评价总结，掌握本企业安全工作的基本规律，采取有效的防范措施杜绝小失误的发生，进而保证企业安全工作整体水平不断上台阶。

三、人是最大的隐患。

安全工作“以人为本”。安全工作的出发点是保证人人都安全，避免受到意外伤害事故;落脚点是人人都应保证安全工作有序运行，禁止“三违”行为的发生;广义的隐患包括许多内容，其中人是最大的隐患，事故的发生与人的失误有直接的线性链接关系;企业应对人的失误制订相应的防范措施，通过提醒、警戒、惩罚等模式，对个体的失误行为进行有效地控制;通过责任连带、区域管理、责任追究等模式，对人的失误行为进行管理控制;企业应强化与细化班组安全建设，将“人是最大的隐患”的理念层层分解落实到每名员工的头脑中，强化个体的自我防范意识及防范伤害事故的能力，进一步降低伤害事故的发生频次。

四、风险需动态监控。

企业时时处处都有风险，时时处处都有能量的非预期逸散，风险是动态的、可变化的，不能以静止的观点来辨识危险源点;安全工作者需要与全体员工开展有效的沟通与交流。转变员工的安全工作理念。使员工能够对风险程度进行预知与预测，以结果思维的方式来模拟风险的变化趋势和事故的伤害程度，制订有效的防范措施控制危险源的激发条件，班组应落实好班前安全提醒制、班中安全联防制及班后安全总结制，以此来对安全工作进行精细化管理，避免发生千里之堤毁于蚁穴的悲剧事故。

五、违章等同于事故。

事故的发生都有其先兆性的一面，由此事故是可以预防和控制的;从事故统计规律可以看出，伤害事故是违章不确定性累积的结果，控制事故必须先从控制违章入手，将违章等同于事故来进行管理与控制;除对违章者本人待岗进行安全资质再培训外，还需对相应的各层级管理者进行管理责任连带追究考核、对其所在的班组进行联防责任追究考核;真正使违章行为成为过街老鼠、人人喊打。

六、隐患治标更治本。

治理隐患应标本兼治，不仅应剖析产生隐患的表观原因，而且应剖析产生隐患的深层次原因，对症下药地采取有效的应对对策，运用安全技术等措施来防范隐患、根治隐患。最大限度地实现人的本质安全、过程本质安全、环境本质安全和物的本质安全;同时。不定期对治理的隐患进行再评价，对治理的效果进行再确认，对存在的问题进行再剖析，确保隐患治理工作务求实效地拓展。

七、超前思维防事故。

事实事故具有不可逆性，防范事故需超前思维，对危险源点不定期进行评价，对现场状态不定期进行剖析，对工装设备运行状态不定期进行校验，以超前思维实现安全工作的主动性;同时，在工作总体策划时，应体现安全工作绝对优先的原则，培养全体员工以安全为重的工作理念，不断挖掘全体员工的智力潜能，以适应安全工作的总体需求。

八、安全改进无终点。

安全是一项不能停滞只能不断挑剔纰漏和问题的工作，安全工作具有连续性、持久性的特点，安全工作的相对稳定期也是事故孕育期，安全改进工作没有终点，需不断提升全体员工的安全意识及安全理念，不断治理过程单元的动态隐患，不断提高全体员工的“安商”水平，不断解决安全文件和安全制度存在的问题，在生产实践中创新安全工作模式，以便营造良好的安全工作氛围。降低事故发生的概率;安全工作需要全员务实从自身做起，人人管安全、时时防事故，实时寻觅改进的机会，打造主动安全、自主安全的工作局面，避免伤害事故给相关方带来不可逆转的损失。

2017年5月26日