近年来，上海市认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，紧紧围绕服务、推动、保障高校改革发展这一主线，结合上海高校实际，从四个方面积极构建起了有效衔接、相互支撑的高校惩防体系基本框架，为确保高校健康有序发展、深入推进反腐倡廉建设等起到了有力的促进作用。

以宣传教育为前提，营造高校特色廉洁生态

　　上海市根据高校不同群体特点，分类分层开展反腐倡廉宣传教育：对党员领导干部，坚持开展理想信念、主题实践和典型案例教育，汇编党风廉政建设教育讲稿，有效增强了高校领导干部的廉洁自律自觉性。对广大高校教师，着重加强师德、师风和学术道德教育，组织开展“为人、为学、为师”师德宣传，切实提高了高校教师职业道德修养。对高校重点领域和关键岗位职工，着重进行法律法规和制度规定教育，坚持事先告知、及时提醒，防止发生违纪违规现象。对大学生群体，着重开展廉洁诚信教育，将有关廉洁诚信教育内容纳入大学生培养体系，组织编写《大学生廉洁教育警示案例读本》，推行“廉洁教育精品课”等。

　　同时，上海市注重发挥典型示范作用，树立了一批“廉洁从教”的先进教师典型，形成了诸如上海外国语大学“三德”教育课程及实践体系、上海师范大学“廉政师大行”等一批具有不同高校特色的廉洁文化品牌，华东师范大学、上海大学、上海师范大学等三所高校还被评为上海市“廉洁文化进学校”示范点。目前，上海市已形成了高校干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业、学生廉洁修身的良好格局，为构建高校惩防体系营造了良好氛围。

以风险防控为重点，有效监督制约权力运行

　　2010年起，上海市运用“制度加科技”思路，在全市32所公办高校开展了高校廉政风险预警防范机制建设试点工作，通过工作流程梳理、廉政风险点排查、信息收集评估、预警防控、制度建设等工作，探索实施了部门岗位廉政风险排查、监督工作廉政风险信息整合、重大改革和专项工作廉政风险预测、重点领域工作廉政风险同步监测预警、部门岗位廉政风险评估等五大预警防控模式。全市各高校共梳理工作流程306个，排查廉政风险点631个，建立健全相关制度295个，防范有关问题272个，试点工作取得了初步成效。

　　在此基础上，上海市依托科技手段，加强了对高校廉政风险点的网络预警防控，及时发现并纠正权力运行过程中存在的问题。如，上海财经大学建立了采购招投标全过程监控平台，及时对招投标、付款等过程中的异常情况进行预警；上海音乐学院建立了艺术类招生廉政风险同步监控平台，对招生考试各个环节进行实时监控，每个环节、每项操作都“网上留痕”，防止出现“招生黑幕”，等等。截至2011年8月底，上海市已建立了高校廉政风险信息库、部门岗位廉政风险评估体系，以及采购、基建、招生等廉政风险同步监控平台，为推进高校惩防体系建设提供了有效的科技支撑。

以制度建设为基础，不断丰富惩防体系内涵

　　早在2009年初，上海市纪委、市教卫党委等联合出台了加强本市高等院校反腐倡廉建设的意见，作为推进高校惩防体系建设的指导性、规划性文件。在此基础上，先后完善了市属高校财务管理绩效评价指标体系，建立了市管领导干部任期经济责任审计工作联席会议，制定了多项规范性文件。2011年1月，又紧锣密鼓地出台了加强高校领导干部廉洁自律的若干规定，对当前社会关注的科研腐败、违规招生、兼职取酬等现象明确提出77条禁止性规定，成为全国高校贯彻落实《廉政准则》的首个规范性文件。

　　上海市还针对高校财务、基建、采购、科研经费、校办企业、招生考试等重点领域和关键环节，着力完善相关制度规定。2006年，针对高等院校基建领域存在的廉政风险，在全国率先出台了有关规定，切实防范在大规模工程建设中出现重大问题。在高校教材和图书资料采购管理、科研经费管理等领域，先后制定下发了有关规范性文件，防止在图书教材采购征订、科研经费使用等过程中发生腐败问题。据不完全统计，全市各高校已建立健全各项监管制度1000多个，极大丰富了惩防体系科学内涵，有效提高了惩防体系建设的制度化、规范化水平。

以监督惩治为手段，切实维护人民群众利益

　　上海市把维护人民群众利益作为构建高校惩防体系的出发点和落脚点，坚持对高校领导干部进行定期经济责任审计，对高校及附属医院开展巡视，推动各高校认真贯彻落实党风廉政建设责任制。在全面检查的同时，有针对性地开展了一系列专项检查和专项治理。如，开展高校教育收费专项检查，有效遏制了高校违规收费行为；2009年至2010年，全面开展高校“小金库”专项治理，切实加强防治“小金库”长效机制建设；不断深化工程建设领域突出问题专项治理，有效规范了高校工程建设行为；加强高校招生监察，不断完善招生工作信息公开、信访接待和监督制约三大机制，全市高校招生信访量逐年下降，群众对高校招生工作的满意度不断提高。