2008年上海卫生工作要认真贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以贯彻落实国家医疗卫生改革方案为契机，努力推进卫生事业又好又快发展，为提高市民健康水平、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

　　一、深入贯彻“十七大”和市委九届三次会议精神，加快推进医药卫生体制改革和创新

　　党的十七大对建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务作出了战略部署，为上海卫生工作指明了发展的方向。市委九届三次全会提出要进一步加强以改善民生为重点的社会建设，明确了本市卫生工作下一步的原则和重点。各级卫生部门要认真贯彻落实党的十七大和市委九届三次会议精神，坚持公共医疗卫生的公益性质，重点建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
　　贯彻落实国家医药卫生改革方案。充分认识实施医疗卫生体制改革的重要性、复杂性、长期性，坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。坚持综合统筹、尽力而为、量力而行、重点突破的原则，从上海现有的发展阶段和发展水平出发，稳步推进本市医药卫生体制改革。继续加强公共卫生体系建设，进一步完善以社区为基础的城市医疗服务体系。强化卫生全行业管理，规范公立医院管理体制。着力推进公共卫生、社区卫生、郊区卫生发展，着力提高医院管理水平，着力加强学科人才建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　二、加强公共卫生管理，提高公共卫生的保障和服务能力

　　全面实施第二轮《上海市公共卫生体系建设三年行动计划》。以内涵建设为重点，突出人才培养和学科建设；聚焦公益实事，突出解决与群众利益密切相关的公共卫生问题；完善专业防治网络，突出管理体制和运行机制的改革。进一步加快医疗急救网络建设，完成市政府实事项目，提高院前急救能力。推进卫生监督体系建设，探索建立各级卫生监督机构的工作评估指标体系。促进基本公共卫生服务均等化。
　　建成公共卫生应急信息系统，启用本市公共卫生应急指挥中心，建立各类医疗卫生机构信息数据共享机制。加强卫生应急专业队伍培训和模拟演练，加强风险隐患排查。切实做好08年奥运会上海赛区足球赛、F1大赛等重大活动的医疗保障和2010年世博会建设项目的卫生审核工作。
　　加大重点疾病的预防和控制力度，完善传染病监测预警系统和慢性病监测报告系统。落实肠道传染病、艾滋病、结核病等重点传染病的预防控制措施。实施本市扩大计划免疫规划，将无细胞百白破、流脑A＋C联合疫苗等纳入本市计划免疫范围。完善以社区为基础的疾病监测和综合防治网络，提高重点慢性病的规范化管理水平，建立若干个慢性病防治社区支持中心。加强防盲治盲工作。贯彻实施全国精神卫生体系发展指导纲要，完善本市精神卫生工作管理机制，健全以预防、康复、干预为基础的多层次精神卫生工作网络。
　　进一步推进健康教育工作，创新健康教育手段，加强健康教育的社会功能，完善和规范适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系。逐步扩大“12320”公共卫生公益热线电话的服务内容。全面完成《上海市建设健康城市2006-2008年行动计划》。
　　巩固发展爱国卫生创建工作成果，不断改善城乡环境面貌，规范有害生物防治工作。持续推进“五个人人”健康市民行动和农民（农民工）健康促进行动。实施“全民健康生活方式行动”，倡导市民平衡膳食促进健康，推进社区健康自我管理项目和伤害防制项目。积极开展健康场所创建和控烟活动。
　　进一步完善妇幼保健服务网络和专业机构建设。加快推进妇幼保健中心项目建设。推进婚前保健咨询，实施免费自愿婚前医学检查。加强产前筛查、诊断和新生儿疾病筛查，完善围产监护和危重孕产妇救治网络，加强危重新生儿会诊救治中心建设。加强三、二级医疗机构对外来人口孕产妇定点分娩点医疗机构的技术支援，应对生育高峰。探索外来人口孕产妇安全分娩长效管理机制。积极开展对儿童近视、龋齿和肥胖病等疾病的干预。
　　加强卫生监管。推进医疗机构设立卫生监督信息公示栏工作。制定《上海市医疗广告管理办法》，继续联合多部门组织打击非法行医活动，规范医疗服务市场秩序，重点加大对无证行医、非法采供血行为的打击力度。继续强化职业卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防治等公共卫生监督工作。开展卫生监督稽查，建立卫生行政处罚案件、公共卫生许可审核评估体系和卫生监督投诉举报分析制度。

　　三、推进医疗资源纵向整合，进一步完善以社区为基础的城乡医疗服务体系

　　完善市、区县两级医疗中心的设置布局，进一步明确各级医疗机构的功能定位，统筹规划全市医疗资源纵向整合。推进儿科医院迁建、临港新城医院建设等重大项目。继续完善三、二级医院支援郊区、支援基层医疗卫生工作的机制，鼓励三、二级医院医务人员到基层医疗卫生机构工作。深入开展医院管理年活动。加快发展高端医疗服务，加大对先进医疗诊断治疗设备的投入，推进质子重离子等建设项目。加强大型医用设备管理，制定《2008－2010年上海市乙类大型医用设备配置规划》。建立和完善本市抗菌药物临床应用监测和细菌耐药监测网络建设。充分运用质控中心推进全行业质量自律工作，加强质控力度，新建骨科等5个质控中心。
　　在全市19个区县全面开展社区卫生服务综合改革，严格落实收支两条线管理、医保预付制和绩效考核等相关措施，努力实现“降低医疗费用、提高诊疗水平、规范服务功能、加强监督管理”的改革目标。在全市探索推广社区、村卫生室基本药品准成本收费（零差率）。继续做好本市社区卫生服务中心和村卫生室普通门急诊诊查费减免工作，规范社区减免和定向转诊工作。加大社区预防保健经费投入。
　　出台《关于提高本市新型农村合作医疗保障水平的若干意见》，提高新农合统筹层次和筹资水平。研究制定上海市郊区村卫生室合作医疗基本用药指导目录，加强对村卫生室用药指导和管理。大力推进镇村医疗机构一体化管理。加大优质医疗资源对农村卫生的支援力度，提升郊区医疗卫生服务能力。落实《本市乡村医生纳入基本社会保障制度的指导意见》各项保障政策，研究进一步稳定乡村医生队伍的相关政策。完成300所村卫生室标准化建设市政府实事项目。
　　进一步完善医疗服务标准和规范。制定医疗机构和专业科目设置、专项技术、护理、药事管理等9大类医疗服务标准和规范，研究出台《上海市医疗机构执业许可证发证管理办法》。根据《上海市综合医院管理评估标准（2007版）》，采用自我评估和社会专业评估相结合的方式，启动本市二级以上综合性医院评估工作。启动本市医师定期考核工作。加强对社会办医、大型医用设备配置及医疗技术临床应用准入的管理。扶持、引导、促进社会办医健康发展。

　　四、坚持中西医并重，促进中医药事业发展

　　实施中医“三名三进”工程，培养名医、创建名科、建设名院，推进中医药服务进乡村、进社区、进家庭。积极争取全国中医临床研究基地建设项目。在社区推广100项中医药适宜技术，进一步提高社区卫生中医药服务的达标率。大力提升中药产业发展水平，积极推动中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”全面发展。
　　充分发挥中医药在重大疾病防治、应对突发公共卫生事件中的重要作用，探索推进中医“治未病”工作。加快国家级中西医结合传染病临床基地建设，启动中医医院急诊和传染科标准化建设。启动实施《上海市中医药事业“十一五”发展规划》的建设项目，进一步充实和完善上海市中医药服务三级网络，推广12项专项技术，努力提高中医药服务能力，大力培养中医人才。

　　五、统筹兼顾，加快推进本市各项卫生工作

　　继续加强临床医学中心和重点学科（专科）建设，全面提升本市医学科学技术整体实力。聚焦危害人民群众健康的重大疾病，组织多学科、多层次、多中心的联合科研攻关。加强预防医学、康复医学、临床药学等薄弱学科的建设。促进临床适宜技术的应用和推广。探索建立科学合理的医学卫生人才选拔、培养、使用、考核的长效机制。推进医学领军人才建设和优秀青年医学人才培养。加强全科医师规范化培养和乡村医生定向培养。探索建立规范的专科医师和住院医师培训制度。
　　贯彻落实卫生部、国家中医药管理局《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》，健全和完善医德档案常态长效管理机制。开展“人性化文明服务规范”调研，出台“上海医疗机构人性化服务规范”。建立完善防控医药购销领域商业贿赂的长效机制。加强医德医风建设，深化纠风专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题。继续组织开展医药购销领域“三个更加注重”试点工作，落实药械集中招标采购和植入性医疗器械追溯管理系统两个重点项目。建立完善全市统一的医药采购公共信息技术服务平台，实行网上采购。
　　进一步推进干部保健基地建设，科学配置干部保健医疗资源，进一步加强干部保健医疗服务内涵建设。做好本市高端医疗设备配置需求工作。进一步完善干部保健医疗信息数字化建设。
　　创新援外新机制，发挥新优势，扩大中国国际影响力。加强援外医疗服务管理，调整医疗点布局，充分发挥援外医疗队的作用。继续开展对口支援工作，完成在对口支援地区援建医疗卫生机构、教育培训点等建设项目，积极开展对西部及对口支援地区的智力帮扶工作。
　　贯彻实施《上海市采供血机构设置规划（2006－2010年）》，开展全市血液集中化检测工作，推进采供血机构运行一体化。大力推进无偿献血工作，不断提高自愿无偿献血比例。加强血液安全和质量管理，确保临床用血安全。
　　贯彻实施《政府信息公开条例》，加强卫生政府网站建设，全面推进卫生系统政务信息公开工作。围绕卫生工作的重点和社会关注的热点，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。
　　以居民健康档案为重点，进一步提高公共卫生信息化服务水平。加强卫生统计管理，完善和规范卫生统计信息网络直报工作。
　　加强调查研究，提高科学决策水平和办事效率。围绕国家医疗体制改革总体方案，组织开展上海市医疗卫生体制改革相关专题研究。推进卫生政策研究以及卫生法制工作，逐步形成卫生标准制修订和宣传贯彻的长效机制。